2018 年11 月，生态环境部印发了《关于促进生态环境科技成果转化的指导意见》（环科财函〔2018〕175 号），指出要积极推行第三方技术评价，制订不同类型科技成果评价规范与方法，开展环境技术评价、环境技术验证以及环境治理绩效评价等工作并发布技术评价报告。

环境技术评价作为环境技术管理的重要手段，应用科学的方法和指标对环境技术进行评价和筛选，最终为环境管理科学决策服务。《科技成果鉴定办法》被废除之后，目前在技术评价方面还没有一套完整成熟的方法体系，环境技术评价成了科技成果转化的核心问题。当前，市场有巨大的污染治理需求，而大量的优秀科技成果少人问津，环保科技成果转化影响了环保产业发展。建立以第三方评价为基础的环境技术评价体系，提高技术评价的科学性、公正性、可靠性，改变我国现行的以政府为主导的单一科研成果评价体制局面，实现多种评价方法并存、互补是建立环境技术评价体系的需要，也是适应市场经济发展的需要。科学、定量化的评价结论，可提高技术的可信度，可以加速创新技术的转让、培育技术市场，进而推动创新技术的产业化进程，同时可以调动和鼓励企业技术创新的积极性，从而形成良性循环，逐步提升环保产业整体的技术水平。

冯波认为，在技术进入市场进行交易转让或变成产品出售的过程中产生了评价的需求[1]。刘兆香等研究发现我国环境技术推广主要存在法规政策不够完善、配套财政支持力度不够、成果转化奖励体系不完备及环境技术平台作用发挥不佳等问题，建议推进建设科技成果转化奖励体系并构建国家级平台[2]。

本文阐述了环境技术评价体系的关键技术和总体框架，并且介绍了评价类型和流程，旨在为进一步完善环境技术评价体系提供支撑。

1 环境技术评价发展历程

环境技术验证（ETV）制度的核心是通过一定的程序和方法，由第三方验证机构对创新环境技术进行以试验测试为基础的验证，供技术的潜在购买者在进行决策时参考。20 世纪90 年代中期以来，美国、加拿大、日本、韩国、菲律宾、欧盟等国家和地区的环保部门先后建立了ETV 制度。截至2013 年5 月，世界各国共完成验证评价项目1368 项；2015 年，开展ETV有关工作的国家超过30 个，ETV 在技术创新和技术转移方面发挥了积极作用。1995～2013 年，美国ETV 项目为政府、企业、金融机构验证了近500 项技术，结果可信度高，并得到了广泛认可[3]。据2012 年韩国环境技术产业院的研究报告，通过验证评价的技术商业化率为70.2%。1999 年至2009 年，验证技术累计为韩国企业增加直接营业收入约合30 亿美元，带动其他相关产值约合62 亿美元。ETV 的ISO 标准（ISO）于2016 年11 月正式发布。从国际上看，在ETV 发展初期，为鼓励应用，一般采用政府付费的方式，用纳税人的钱免费对技术进行验证；在成熟期，则采用受益者付费的方式。

2007 年，在原国家环境保护总局发布的《国家环境保护技术管理体系建设规划》（环发〔2007〕150 号）中，提出建设环境保护技术验证评价的工作目标，之后国家重大水专项、环境技术管理等项目，支持了ETV 制度建设和方法的研究，并开展了近10 项ETV 案例试点，为在我国全面推广该评价模式夯实了基础。2015 年6 月30日，“环境保护技术验证评价联盟成立会”在京召开[4]，验证评价联盟管理委员会和技术委员会正式成立。

2 评价类型

由第三方运营的环保实用技术评价体系，采取多元化的评价方法来提高评价效率和评价结果的客观性，以促进环境技术的转化应用。根据基础数据和信息的真实可靠性，本研究提出两种环境技术评价方式。环境技术会议评价是指按照一定的形式和程序，以科学价值或技术水平、市场前景为评价重点，组织、依靠技术专家对技术成果进行审查和评价，并做出相应的评价结论。环境技术实证评价是指根据技术委托方的个性化评价需求，综合应用现场实证、分析测试、数理统计、专家评审等方法对技术成果的适用性、技术特点、技术水平、经济成本及其他重要参数等开展的定制化实证评价服务。当基础数据产生符合《ISO/IEC ：2017 实验室管理体系 检测和校准实验室能力的一般要求》时应选择环境技术会议评价，否则应选择环境技术实证评价。

3 评价流程

评价机构受理评价委托方的书面申请材料。对符合条件的技术，应当在规定期限内出具受理通知书；对不符合条件的技术，应当在规定期限内出具不予受理通知书，并说明不予受理的理由。评价机构确定对被委托技术进行会议评价或实证评价。

3.1 会议评价

评价机构邀请技术专家组参加评价会议，提出专家评价意见，形成评价结论。评价结论必须经到会专家3/4 以上的多数通过。

3.2 实证评价

评价机构组织制订实证评价方案。实证评价方案应包括技术依托设施的选择、测试周期、采样方案、监测方法、数据处理方法、环境风险应对预案等内容。

评价机构组织召开多方联席会评议实证评价方案。多方联席会邀请技术评价专家组、评价委托方、测试机构、技术依托设施所有者或运营方等实证评价各方代表参加，对实证评价方案进行研讨，落实各方工作职责，形成实证评价方案终稿，并由各方签字确认。

测试机构根据合同约定和实证评价方案要求开展测试工作。测试机构根据测试结果编制实证测试报告，并按规定程序进行审查。测试机构应取得国家认证认可监督管理委员会或省级以上市场监督管理部门的计量认证资质，具备向社会出具具有证明作用的数据和结果的资格，具备环境保护监测、分析等经验[5]。

评价机构根据实证评价方案等文件，对技术资料、已有数据、实证测试报告、实证评价过程形成的原始数据和各种记录等进行综合分析，编制完成实证评价报告。评价流程见下图。

评价流程

4 质量保证

4.1 评价专家

建立技术评价专家的信誉制度[6]。评价工作结束后，评价机构对评价专家在评价工作中的公正性、客观性、评价意见、工作态度等方面做如实记录；建立评价专家的违规和失误记录档案。技术评价专家在评价工作中违反相关规定的，评价机构可以分情况责令改正，给予警告、通报批评、取消其参加评价工作的资格。

4.2 技术委托方

技术委托方在评价过程中提供虚假资料、信息，干扰评价工作独立、客观、公正地开展，造成评价结果严重失实的，评价机构可以分情况对技术委托方责令改正，给予警告、通报批评、取消被评价资格。

4.3 公众监督

任何单位或个人发现技术评价活动存在问题的，可以向评价机构提出申诉和举报。申诉人、举报人应当提供书面材料，表明真实身份，并提供必要的证明材料。

4.4 信息公开

评价报告将最大限度地将测试过程所用方法和数据进行公开，使报告清晰、完整、客观。在评价报告有效期结束后，如被评价的技术未受任何影响，评价报告的有效期可以顺延。如果评价报告不再有效，应该与申请方沟通协商，并且公开相关信息。

5 结语

环境技术评价体系最直接的应用就是环境技术成果推广，可为环境技术成果应用和推广提供重要参考，降低环境技术成果转化风险。建立第三方的环境技术评价体系是环境保护工作实现理念创新、管理创新、模式创新的需求，同时也符合“放管服”改革要求，应尽快出台政策法规加以推广，进一步完善环境技术评价制度，促进环境技术成果转化，推动实用、高效环境技术的产业化进程，为打好污染防治攻坚战提供有力的技术支撑。

[1]冯波.如何强化环保技术评价[N].中国环境报，2012-07-02（2）.

[2]刘兆香，王京，王树堂.我国环保技术推广相关政策分析[J].环境保护，2019（14）：42-46.

[3]张靖宜.国外环境技术验证评价费用分担机制对我国的启示[J].环境保护与循环经济，2016（4）：70-73.

[4]李禾.环保技术验证评价联盟成立[N].科技日报，2015-07-02（3）.

[5]刘平，逯晋英，叶俊涛，等.我国首例环境技术验证试点项目的启示[J].环境保护，2013（14）：67-68.

[6]许春莲，宋乾武，黄海明，等.我国环境技术验证（ETV）评估体系建设研究[J].环境工程技术学报，2011，1（5）：396-402.

文章来源：环境技术 网址: http://hjjs.400nongye.com/lunwen/itemid-57520.shtml

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